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银川市收入分配问题研究与思考
 
[作者:张旭霞        来源:综合核算处        发布时间:2011-12-29 13:14:05        第17期]
 

回顾和总结“十一五”时期银川市收入分配的主要特征,通过对银川市收入分配问题的比较和思考,寻求进一步深化收入分配制度改革、合理调整收入分配关系的途径和选择,为未来银川经济跨越发展提供借鉴和参考。

一、银川市收入分配的主要特征

近年来,伴随着经济的快速增长,各项收入分配政策的出台和实施,银川市收入分配格局发生了新的变化:

1、伴随着经济的快速增长,城乡居民收入明显提高

经济发展决定收入分配。2010年全市经济总量由2000128.75亿元迅速扩大到792.61亿元,10年经济总量增长663.86亿元,按可比价计算,10年年均增长13.1%。“十一五”期间,全市经济总量由2005年的293.57亿元,上升到2010年的792.61亿元,是“十五”的2.7倍,“十一五”年均增长13.7%,比“十五”平均增速12.6%加快1.1个百分点。“十一五”时期是全市经济总量增长最快的时期。

伴随着经济的快速增长,银川市城乡居民收入得以迅速上升。从绝对量上看, 2000-2010年全市城镇居民人均可支配收入由5622元增加到17073元,10年净增904元;2000-2010年全市农民人均纯收入由2712元增加到6161元,10年净增3449元。从经济增长与城乡居民收入增长变化看,收入与经济增长保持了较高的正相关关系且关系愈加紧密。通过计算城乡居民收入与GDP的相关系数可以看出,1978-2000GDP与城镇居民人均可支配收入的相关系数(r)0.99302001-2010年二者间相关系数为0.99691978-2000GDP与农民人均纯收入的相关系数(r)0.99422001-2010年二者相关系数为0.9990。相关系数(r)为正值表示二者正相关,越接近于1(+1-1)表示二者之间关系密切。从计算结果看,①经济发展与城乡居民收入变化存在高度相关关系,即经济增长较快城乡居民收入则增长较快,反之亦然;② 新世纪以来,城乡居民收入与GDP相关系数进一步提高,说明通过不断转变经济发展方式,在经济发展的同时更加注重民生改善,广大民众从发展中得到的实惠更多;③改革开放以来,农民人均纯收入与GDP的相关系数高于城镇居民人均可支配收入与GDP的相关系数,体现了银川市多年来不断统筹城乡发展步伐,工业反哺农业、城市支持农村,农民人均纯收入较快增长。

1   2000-2010年银川市经济规模及城乡居民收入变化情况

 

经济总量(亿元)

增量       (亿元)

城镇居民人均可支配收入(元)

增量       (亿元)

农村居民人均纯收入(元)

增量       (亿元)

2000

1287473

142170

5622

454

2712

55

2001

1440965

153492

6257

635

2858

146

2002

1670921

229956

6845

589

2932

74

2003

2015881

344960

7245

400

2984

52

2004

2508483

492602

7984

739

3324

340

2005

2935714

427231

8852

868

3493

169

2006

3499163

563449

10068

1215

3800

307

2007

4477383

978220

12185

2118

4303

503

2008

5637874

1160491

14458

2273

4917

614

2009

6442421

804547

15715

1257

5389

472

2010

7926140

1483719

17073

1358

6161

772

“十五”年均增长%

12.6

9.5

5.2

“十一五”年均增长%

13.7

14.0

12.0

十年年均增长%

13.1

11.7

8.6

 

2、伴随着经济的快速增长,政府、企业、个人三者分配发生明显变化

初次分配总收入由GDP和财产收入两部分组成,GDP从横向分配的角度看包括三部分:政府所得、企业所得和个人所得,也就是人们常说的三者分配关系。收入法GDP构成分为四项: 劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余。从GDP分配的角度看劳动者报酬属劳动者个人所得,生产税净额属政府所得,固定资产折旧和营业盈余属企业所得。

随着经济的增长,全市政府、企业、个人三者分配所得均有了明显增长。收入法GDP数据显示(见表2),2010年全市政府、企业、个人三者分配所得分别为112.27亿元、306.28亿元和374.06亿元,分别比2005年增长2.4倍、3.2倍和2.5倍;从三者分配所得看,企业增长快于政府和居民。

2   2005-2010年银川市地区生产总值构成

                                                单位:万元

 

2005

2006

2007

2008

2009

2010

地区生产总值

2935714

3499164

4477383

5637873

6442421

7926140

劳动者报酬

1519998

1721090

2120608

3083798

3425468

3740600

生产税净额

468802

519630

602554

823361

846294

1122733

固定资产折旧

470840

692124

885753

1036456

1242549

1373862

营业盈余

476074

566319

868469

694257

928111

1688944

三者分配构成经历了此消彼长的变化过程。2010年,政府、企业、个人三者分配构成分别为14.2%38.6%47.2%,政府、个人的分配构成比2005年分别下降1.84.6个百分点,企业分配构成比2005年增长6.4个百分点,企业增长明显快于政府和居民(见表3)。

3   2005-2010年银川市地区生产总值构成比重(%

 

2005

2006

2007

2008

2009

2010

地区生产总值

100

100

100

100

100

100

劳动者报酬

51.78

49.19

47.36

54.70

53.17

47.19

生产税净额

15.97

14.85

13.46

14.60

13.14

14.16

固定资产折旧

16.04

19.78

19.78

18.38

19.29

17.33

营业盈余

16.22

16.18

19.40

12.31

14.41

21.31

3、伴随着经济的增长,各产业从业人员劳动报酬增长差异明显

由于各产业发展速度不同,产业内部生产要素构成的差异,各产业劳动报酬占三次产业合计劳动报酬的比重缺乏可比性,但从时间序列资料看各产业劳动报酬占三次产业合计劳动报酬的比重变化情况,可以反映不同产业在发展过程中劳动要素的投入以及民生改善状况。

2005-2010年银川市GDP年均增长13.1%,其中第一、二、三产业年均分别增长4.7%16.4%11.5%,第二产业增速高于GDP增长,伴随着各产业的发展,劳动力的转移和投入,各产业劳动报酬占全社会劳动报酬的比重出现了新的变化:第一产业劳动报酬比重低于二三产业且持续走低,二三产业劳动报酬比重此消彼长,而第三产业劳动报酬比重多数年份低于二产。由此看出:①第一产业劳动比较效率低。第一产业从业人员占全社会从业人员的比重低于5%(20082009年第一产业从业人员分别占全社会从业人员的4.3%4.0%),而劳动报酬比重仅占一成多;②第二产业劳动报酬比重近年来一直保持在50%左右,而从业人员超过45%(20082009年第二产业从业人员占全社会从业人员的比重分别为47.5%46.4%);③近年来第三产业劳动报酬的平均比重为40.6%,略低于从业人员的构成比重(20082009年第三产业从业人员占全社会从业人员的比重分别为48.2%49.6%)。加快第一产业从业人员转移步伐,为劳动力从生产率低的部门向生产率高的部门转移提供全方位的支持;大力发展第三产业,实现第三产业劳动要素投入与产出效率同步提高,为银川市未来发展方式转变将具有积极意义。

4、伴随着经济的快速增长,不同收入群体及其内部的差距不断扩大

    近年来,银川市居民收入增长的同时,不同收入群体及其内部的差距在不断扩大,已成为各有关部门及广大民众普遍关注的问题,具体表现在:第一、城乡居民之间。在个人收入差距中,城乡居民之间的收入差距一直是较为突出的,我们一般用城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比来反映城乡居民收入差距。改革开放之初的1978年,银川市城乡居民收入之比为2.641,我国改革开放政策的实施起步于农村,随着农村家庭联产承包责任制的实施、农民劳动积极性的提高,这一时期农民收入增长很快,1985年,城乡居民收入之比缩小为1.67  1,在随后的几年里,由于国家经济政策的重点由农村转向城镇,城镇居民由此体会到改革给自己带来的实惠,1995年,城乡居民收入差距迅速扩大为2.341,其后又缓慢缩小为1998年的1.7212005年为2.5312010年为2.771,从数据可以看出,“十一五”期间银川市城乡居民收入之间的差距呈继续扩大之势。第二、城镇居民内部。从抽样调查资料可以看出,城镇居民高收入户与低收入户人均可支配收入的差距在逐年扩大,2005年为20010元,2009年为18568元,2010年为21220元,城镇居民内部贫富差距越来越明显。第三、农村居民内部。基尼系数是国际上常用的一种收入差距的测量指标。数值越高,收入分配的不均等程度越高。基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态,超过0.4为警戒状态,达到0.6则属于危险状态。从基尼系数看,银川市农村居民基尼系数2006年为0.36502009年为0.35932010年为0.3720,虽未达警戒状态,但收入差距显示出不断扩大趋势。

     从某种程度上看,“拉大收入差距”启动了中国的经济体制改革,也从总体上促进了经济的发展,随着经济体制改革的进一步深化,市场机制在分配领域发挥着越来越多的作用,一些收入差距的扩大会促进资源的优化配置和经济效率的提高,但值得注意的是,一些无序的、不合理的拉大收入差距的因素表现得较为突出,首先传统的城乡“二元经济结构”的因素。在长期发展中所形成的城乡之间或地区之间拉大收入差距的不合理因素并未减少,尽管城市经济与农村经济之间联系日益密切,但仍没有从根本上改变“两个经济单元、两种发展水平”的格局,城市化水平偏低,城市居民与农村居民的生活水平客观上存在着比较大的差距;第二,由于行业的市场准入程度不同,有关行业政策等因素带来的行业间收入差距扩大因素。按照市场经济体制的规则,各行业之间的利润率应大致趋于均等,与此相对应,各行业职工的平均收入也应大体相当,但是,目前由于各种因素带来的行业之间收入差距不断扩大,许多行业利用垄断地位或其他不平等竞争获取高收入。从全国、全区及全市分行业在岗职工平均工资看,排在前五名的行业均是采矿、金融、电力燃气及水的生产和供应、信息传输计算机服务和软件等五大行业(见表4)。2010年银川市分行业在岗职工年平均工资水平排在前三位的分别为采矿业(78883元)、金融业(68459元)、电力燃气及水的生产和供应业(60658元),排在后三位的分别为居民服务和其他服务业(22348)、住宿和餐饮业(20013)、农林牧渔业(18835),收入水平最高的采矿业为收入水平最低的农林牧渔业的4.19倍,如果加上工资外隐性收入、住房、福利待遇等方面因素,差异就更显著。

4   2010年不同行业在岗职工平均工资

行 业

在岗职工平均工资(元)

相当于平均水平(%

  

全国

宁夏

银川

全国

宁夏

银川

全国

宁夏

银川

总 计

37145

39144

43195

100

100

100

 

 

 

采矿业

44496

74968

78883

120

192

183

5

1

1

金融业

80772

63894

68459

217

163

158

1

2

2

电力、燃气及水的生产和供应业

48323

55997

60658

130

143

140

4

3

3

信息传输、计算机服务和软件业

66598

44918

47847

179

115

111

2

4

4

科学研究、技术服务和地质勘查业

57316

37101

38623

154

95

89

3

5

5

公共管理和社会组织

39329

35616

36969

106

91

86

10

8

6

教育

39624

37090

37480

107

95

87

9

6

7

文化、体育和娱乐业

42245

35077

36640

114

90

85

6

9

8

卫生、社会保障和社会福利业

41132

34011

33198

111

87

77

8

10

9

批发和零售业

33520

30662

30356

90

78

70

13

12

10

交通运输、仓储和邮政业

41536

37010

30199

112

95

70

7

7

11

建筑业

28127

28579

29836

76

73

69

15

14

12

制造业

30700

29707

27760

83

76

64

14

13

13

租赁和商务服务业

38502

25810

27585

104

66

64

11

16

14

房地产业

36392

30891

26011

98

79

60

12

11

15

水利、环境和公共设施管理业

27229

28034

22893

73

72

53

17

15

16

居民服务和其他服务业

28665

23447

22348

77

60

52

16

17

17

住宿和餐饮业

23812

19106

20013

64

49

46

18

19

18

农、林、牧、渔业

17345

21601

18835

47

55

44

19

18

19

 

  二、对银川市收入分配问题的比较与思考

  为了更好地说明银川市近年来收入分配的变化特征,我们通过与全国和全区的比较进一步阐述和说明。

1、与全国和全区城乡居民收入比较

十年来,银川市经济年均增长分别高于全国、全区平均水平2.61.3个百分点,但由于长期产业结构、分配模式以及经济效益等方面的影响,银川市城乡居民收入长期低于全国平均水平,在全国重点城市中处于靠后的位置(见表5)。2000年银川市城镇居民人均可支配收入为全国平均水平的89.5%2010年为89.3%,下降了0.2个百分点,2000年为全区平均水平的114.4%2010年为111.3%,下降了3.1个百分点,在全国重点城市排位由2000年的第28位降至2010年的第29位。

5   2000-2010年银川城镇居民人均可支配收入与全国全区及重点城市比较

年份

全国

全区

银川

银川比全国

银川比全区

在重点城市排位

2000

6280

4912

5622

-658

709

28

2001

6860

5544

6257

-603

712

28

2002

7703

6067

6845

-858

778

30

2003

8472

6530

7245

-1227

715

32

2004

9422

7218

7984

-1437

766

32

2005

10493

8094

8852

-1641

759

33

2006

11760

9177

10068

-1692

891

33

2007

13786

10859

12185

-1600

1326

32

2008

15781

12932

14458

-1323

1526

29 

2009

17175

14025

15715

-1460

1690

31

2010

19109

15344

17073

-2036

1729

29

2000年银川市农村居民人均纯收入为全国平均水平的120.4%2010年为104.1%,下降了16.3个百分点,2000年为全区平均水平的157.3%2010年为131.8%,下降了25.5个百分点,在全国重点城市排位由2000年的第20位退至2010年的第29位(见表6)。

6   2000-2010年银川市农村居民人均纯收入与全国全区及重点城市比较

年份

全国

全区

银川

银川比全国

银川比全区

在重点城市排位

2000

2253

1724

2712

459

988

20

2001

2366

1823

2858

492

1035

20

2002

2476

1917

2932

456

1015

23

2003

2622

2043

2984

362

941

25

2004

2936

2320

3324

388

1004

27

2005

3255

2509

3493

238

984

27

2006

3587

2760

3800

213

1040

27

2007

4140

3181

4303

163

1122

28

2008

4761

3681

4917

157

1236

29 

2009

5153

4048

5389

236

1341

28

2010

5919

4675

6161

242

1486

29

2、与全国和全区城乡居民收入来源构成比较

从城镇居民收入来源构成看,主要有工资性收入、家庭经营收入、财产性收入、转移性收入等四项,其中工资性收入是主体。近年来银川市城镇居民工资性收入均低于全国平均水平。在城镇居民收入构成中,2010年银川市城镇居民工资性收入、财产性收入分别低于全国14.71.7个百分点,低于全区4.70.02个百分点(见表7)。

7   2010年城镇居民可支配收入构成%

地区

总收入

 

 

 

 

工薪收入

经营净收入

财产性收入

转移性收入

全国

100

71.74

8.97

2.72

26.65

全区

100

61.71

12.76

1.08

24.45

银川

100

57.03

12.80

1.06

29.10

从农村居民收入来源看,主要有工资性收入、家庭经营纯收入、财产性收入和转移收入等四项,其中家庭经营纯收入是主体。在年人均纯收入构成中,2010年银川市农村居民工资性收入、转移性收入分别低于全区10.04.6个百分点,低于全区7.24.8个百分点(见表8)。 

8    2010年农民人均纯收入构成%

地区

总收入

 

 

 

 

工资性收入

经营净收入

财产性收入

转移性收入

全国

100

41.07

47.86

3.41

7.65

全区

100

38.25

51.80

2.11

7.84

银川

100

31.05

60.48

5.39

3.08

3、银川市居民收入与经济发展水平比较

人均GDP是反映经济发展状况的重要指标,是衡量一个地区人民生活水平的重要标准。从表9可以看出,“十二五”时期,银川市城乡居民收入在全国重点城市的排序一直低于人均GDP的排序,银川市城乡居民收入水平与经济发展水平不同步。从年均增长水平来看,10年人均GDP年均增长15.2%,分别高出城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增速3.57.6个百分点。特别是农村居民的收入增长水平,大大滞后于经济发展水平。

9  2000-2010年银川市人均GDP与城乡居民收入在重点城市排位

年份

人均GDP

排位

城镇居民可支配收入

排位

农民人均纯收入

排位

2000

10404

29

5622

28

2712

20

2001

11244

30

6257

28

2858

20

2002

12716

31

6845

30

2932

23

2003

15159

31

7245

32

2984

25

2004

18526

31

7984

32

3324

27

2005

21091

27

8852

33

3493

27

2006

24532

12

10068

33

3800

29

2007

30513

23

12185

33

4303

31

2008

34473

25

14458

29

4917

30

2009

38392

25

15715

28

5389

30

2010

42771

25

17073

30

6161

30

4、银川市居民收入、消费、储蓄的比较

新世纪以来,随着全国经济的快速发展和国内外发展环境对银川市的利好因素,银川市经济迎来了新一轮的较快增长,在此轮发展中,银川市工业担当了发展的排头兵,工业占GDP比重持续走高,2010年为37.7%,创下自上世纪八十年代以来新高,而引领工业高速发展的正是资源性行业,在银川市工业生产要素配置结构中,轻重工业增加值结构比例关系由2005年的25.174.9转变为2010年的17.782.3,重工业是工业经济发展的主动力;规模以上工业中,煤炭、电力和热力工业增加值所占工业总量的比重分别由2000年的0.29%7.8%上升为2010年的18.7%25.0%,煤炭工业在此期间得到了大幅度的发展。回顾近几年的高增长明显看出,银川市经济发展对资源的依赖性仍然很强。

生产结构直接决定和影响着收入分配结构,收入分配结构又在一定程度上影响着使用结构。①特殊的生产结构使得居民收入在初次分配中比例减少。由重型结构所致,银川资本有机构成较高,反映在增加值中,劳动报酬和固定资产比重所占比重较高,2010年银川市固定资产折旧占GDP比重为17.3%,劳动报酬占GDP比重为47.2%,而行业在岗职工平均工资中采矿业占全市平均水平183%,金融业占全市平均水平158%,电力、燃气及水的生产和供应业占全市平均水平140%,信息传输、计算机服务和软件业占全市平均水平111%除以上四个行业在岗职工平均工资高于全市水平外,其他行业均低于全市水平,同时除采矿业电力燃气及水的生产和供应业和建筑业高于全国外,其他行业均低于全国同行业水平。②低收入下的低消费。生产结构直接影响和决定着一个地区的需求结构。新世纪以来,随着投资的快速增长,银川市消费率低于投资率且二者差距逐年扩大,2010年银川市投资率达77.9%,高于消费率30.6个百分点,2009年银川市投资率高达86.3%,高于消费率50.4个百分点,与全国消费率高于投资率0.3个百分点形成鲜明反差。2010年在消费需求中,占主体的居民消费率仅为28.5%,分别比2000年、2005年下降17.99.2个百分点。③低收入低消费下的低储蓄。2010银川市人均储蓄余额在全国重点城市排第35位,远低于城乡居民收入在全国的排位。分析其原因,除银川市居民收入低外,低收入导致的低储蓄倾向、重型产业结构下的企业资本有机构成高影响个人收入分配比例,另外重型产业结构下,银川市的消费品市场供应无论从数量、质量、结构等方面都与居民消费需求存在较大的差距,从而使得银川市消费处于较低水平。从全市人均GDP、城乡人均收入、人均消费、人均储蓄比较看,十年来,银川市城乡居民人均收入、人均消费、人均储蓄等年均增速分别低于人均GDP3.56.64.00.8个百分点(见表10)。

10   2000-2010年银川市城乡居民收入、人均消费、人均储蓄存款比较

年份

单位

人均GDP

城镇居民人均可支配收入

农民人均纯收入

人均社会消费品零售总额

人均储蓄存款

2000

10404

5622

2712

4202

8891

2001

11244

6257

2858

4428

10930

2002

12716

6845

2932

4807

11643

2003

15159

7245

2984

5413

14519

2004

18526

7984

3324

6119

16159

2005

21091

8852

3493

6791

19034

2006

24532

10068

3800

7621

21480

2007

30513

12185

4303

8730

22245

2008

34473

14458

4917

9524

25874

2009

38392

15715

5389

11053

30953

2010

42771

17073

6161

12149

34237

十五平均增长

%

15.2

9.5

5.2

10.1

16.4

十一五平均增长

%

15.2

14.0

12.0

12.3

12.5

十年平均增长

%

15.2

11.7

8.6

11.2

  14.4

三、未来解决银川市收入分配问题的思路

收入分配问题是一个复杂的问题,从计划经济时的重视第一部类即生产资料的生产、到重投资轻消费、再到越来越认识到发展生产与改善人民生活以及消费对国民经济的重要推动作用,反映了人类再生产过程中认识的深化和提高。从以上分析可以看出,伴随着经济的发展,银川市居民收入得到了较快增长,政府、企业、个人三者分配比例出现新的变化。但由于银川市特殊产业结构的影响,银川市居民收入较低,在全国重点城市排位靠后。“十二五”时期是银川市全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是实现经济跨越发展的重要时期,努力解决银川市收入分配领域存在的问题,对于推动全市经济社会转型跨越发展,实现再造一个新银川市的宏伟目标具有重要的现实意义。

1、大力发展生产,增加有效供给

发展是硬道理,是解决经济生活中一切问题的关键,特别对于银川市这样一个省会城市来说,更是如此。银川市委十二届七次全会对 “十二五”银川市跨越发展提出了明确要求,在未来的时间里,加快银川市经济发展步伐,保持一个较快的、持续时间较长的经济发展速度,把可供分配的“蛋糕”做得更大一些,这是新的五年规划对银川市经济发展的客观要求,同时也是解决收入分配问题的基本前提。从银川市“十二五”规划看,银川市要改变落后面貌,改善人民生活,也必须保持经济持续快速的发展,这也正是分析收入分配格局给我们的启迪所在。各县(市)区政府都要将“跨越发展”这个主题常抓不懈,毫不放松,各部门都要为全市经济发展保驾护航。在大力发展生产、加快发展方式转变的同时,不断调整、建立适合银川市经济、银川市情的收入分配机制,理顺收入分配关系,重点做好内部的调整和改革,使经济发展与居民收入增长同步。

2、加快转变发展方式,改善供给结构

如果说经济规模的大小、增长速度的快慢意味着“蛋糕”的大小,那么,供给结构的合理与否则意味着“蛋糕”质量的好坏。改革开放以来,银川市供给质量总体上有了较为明显的改善,但与经济可持续发展、提高人民的收入水平和生活质量的要求还有很大距离。依靠有限的、不可再生性资源难以实现经济的稳定可持续发展,而这样的经济增长方式很容易受外围经济波动的影响和左右,链条“脆弱”且单一,银川市在面临国际金融危机时的情况就是很好的说明,更让我们深刻认识到,能源依赖型的增长模式,产业结构单一化、重型化、初级化的现状,难以支撑银川市经济的可持续发展。同时也要看到,集约化经营和技术进步形成了第一、二产业在发展过程中对劳动力的挤出效应,从而影响就业和居民收入的增长。银川市“十二五”规划明确提出,以加快转变经济发展方式为主线,坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,给银川市这样一个资源型城市的发展指明了前进的道路。

3、制定合理的收入分配政策,完善分配比例

在大力发展经济、改善供给结构的同时,合理的收入分配政策又是优化政府、企业、个人及其内部分配比例的必要手段。在居民收入总体水平不断提高的基础上,要加强有关分配政策、制度的配套性,继续完善城镇居民最低生活保障制度,使低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,贫困人口显著减少;千方百计增加农民收入,切实减轻农民负担,使农村居民收入增速高于城镇居民收入增速;充分发挥政府在宏观上调节社会财富流向的职能,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势,通过转移支付手段将消费倾向较低的高收入阶层收入转移到消费倾向较高的低收入阶层,再分配更加注重公平,让人民共享改革发展成果。

4、健全法规制度,加强税收征管

税收具有强制性、无偿性、固定性等基本特征,是通用的调节收入分配形式。当前应严肃税收法制,防止税收流失,加快税收征管制度的改革,进一步建立和完善税收政策,强化税源管理和内部监管,加强征管力度,提升税收征管质量和效率,严肃税收法制,严惩各种违反税法、违犯财经纪律的单位和个人,激发人们的劳动热情,调动劳动者积极性,保证收入分配的合理和公平。

 

 

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